De Europese transportverordening stelt dat dieren niet getransporteerd mogen worden als ze "niet in staat zijn zich op eigen kracht pijnloos te bewegen." ^[6] De NVWA hanteert bij de keuring echter richtsnoeren die zijn opgesteld door de vleeslobby zelf — een sector met een duidelijk financieel belang bij een soepelere uitleg van de regels. ^[7]

Volgens deze richtsnoeren mogen koeien met "gebrekkige" of "verminderde mobiliteit" wél getransporteerd worden, ook al lopen ze bijvoorbeeld "met verkorte stappen en een gekromde rug" — een evident teken van pijn. Pas wanneer een koe niet meer op haar vier poten kan staan, spreekt de lobby van "sterk aangetaste mobiliteit" en daarmee van een overtreding.

Deze interpretatie staat in scherp contrast met de oorspronkelijke wettekst, die elk transport verbiedt van dieren die niet pijnloos kunnen lopen. In de praktijk ontloopt de dierindustrie dus veel boetes omdat de NVWA zich schikt naar haar richtsnoeren.